中國的基本原則和政策選擇

中國的基本原則和政策選擇 時間:2019-03-12

  下面關于中國的基本原則和政策選擇,謝謝觀賞。

  一、基本原則。

  中國 "維護半島和平穩定,實現半島無核化"原則是一貫與明確的,但當美韓的某些極端無核化措施有害于半島和平穩定時,中國應該如何取舍?在朝美雙方當前都沒有誠意解決朝核問題的情況下,中國在堅持"朝鮮必須徹底棄核"底線的同時,是否應該對朝鮮棄核方案與路線進行靈活調整?這些認知都需要重新梳理與明確。

  (一)準確把握半島和平穩定與無核化的辯證關系。

  中國在朝核問題上一直秉持"維護半島和平穩定,實現半島無核化"原則,在理論層面,兩者是彼此促進和相互兼容的,即朝鮮徹底棄核,韓國不尋求獨立發展核武器,美國不在韓國及朝鮮半島周邊部署核力量,承諾不對朝鮮使用核武器,彼此擔心遭到對方核攻擊的隱憂得以化解,半島和平穩定得以實現。但現實情況卻是,當前,朝鮮已將"擁核自保"上升為國家戰略,除非動用武力,朝鮮主動、徹底棄核的可能性為零。韓美則針鋒相對,采取經濟制裁、外交封鎖、武力威懾、意識形態滲透等反制手段,甚至多次聲稱不排除對朝首先使用核武器.雙方的強硬舉措導致軍事對峙加劇,局部沖突不斷,爆發戰爭的可能性增加,半島及東北亞和平穩定受到嚴重威脅。

  為避免美韓所采取的極端無核化措施危及半島和平穩定,中國應該堅守一直以來在外交實踐中所實際遵從的半島和平穩定優先原則。"半島無核化"只是"半島和平穩定"的一個方面,而不是全部。中國應該深刻認識到朝鮮擁核危及地區和平;美韓企圖強力解決朝核問題同樣危及地區和平穩定。"半島和平穩定優先原則"意味著一方面不允許朝鮮擁核,另一方面不允許美國武力解決朝核問題。實現半島無核化不應以破壞和平穩定為代價,這也是為什么中國一直在強調,對話和協商是解決朝核問題的唯一解決方案。中國堅決反對韓美企圖以強力、武力實現半島無核化的主張,認為脫離半島和平穩定而片面強調半島無核化是錯誤的。

  即使 2016 年年初爆發新一輪核導危機,中國在外交實踐中所遵從的"半島和平穩定優先"原則也未有大的改變。

  2016 年 1 月 27 日,中國外交部部長王毅向來訪的美國國務卿克里重申了中國在朝核問題上的立場:堅持半島無核化,堅持半島和平穩定,堅持通過對話協商解決問題。這三條相互關聯,缺一不可。半島和平穩定是目標,為此必須推進半島無核化,否則半島乃至本地區將難有寧日。而實現無核化只能走談判協商道路,制裁不是目的,解決問題才是關鍵。

  "堅持通過對話協商解決問題"原則被提到前所未有的高度。

  2016 年 1 月 15 日,中國外交部長王毅同瑞士外長布爾克哈爾會面時表示,國際社會(應對朝核危機)努力的方向應該是明確和一致的,即,不是刺激對抗,而是堅定推進無核化目標;不是把半島搞亂,而是尋求半島長久穩定之策;不是漸行漸遠,而是推動各方重返六方會談。

  2016 年 2 月 12 日,外交部長王毅在接受路透社專訪時表示,作為半島近鄰和對半島穩定負有重要責任的國家,中國在處理有關半島事務時,有幾點必須要堅持。

  第一,不管什么情況下,半島都不能有核,無論是北方還是南方,無論是自己制造,還是引進部署。第二,不能用武力解決問題,那將使半島生戰、生亂,中國不會允許。第三,中國自身的正當國家安全利益必須得到有效維護和保障。

  2016 年 3 月 8 日,外交部長王毅在"兩會"記者會上表示,制裁是必要手段,維穩是當務之急,談判是根本之道。目前半島局勢劍拔弩張,充滿火藥味兒。如果緊張加劇甚至失控,對各方都將是災難。作為半島最大鄰國,中方不會坐視半島穩定受到根本破壞,不會坐視中國安全利益受到無端損害。我們強烈敦促各方理性克制,不要再激化矛盾。

  "維穩是當務之急"首次直截了當的表明了中國政府維穩優先的原則。

  2016 年 3 月 31 日,習近平在參加核安全峰會會見韓國總統樸槿惠時強調,中方堅持實現半島無核化、維護半島和平穩定、通過對話協商解決問題。中方敦促各方避免采取任何可能加劇局勢緊張的言行,不得損害本地區國家的安全利益和戰略平衡。對話協商是解決問題的唯一正確方向。

  從中國政府關于朝核問題的最新表態中不能看出:中國堅決反對朝鮮擁核,但朝核問題只能通過對話協商方式解決,絕不允許以武力方式解決。確保半島和平穩定,嚴防家門口生戰生亂仍是中國最大考量。

  美國和平研究所發表的報告也指出:中國所有不同的觀點幾乎都同意中國在朝鮮半島首要的戰略目標是穩定。

  中國的"維護半島和平穩定"具有優先性的原則和美國立場有著本質不同,中國認為無核化舉措應該是有利于半島和平穩定的,而不應該以半島的緊張動蕩為代價。而美國則堅持認為,迫使朝鮮徹底棄核才是根本性問題,制裁封鎖威懾等"無核化措施"是不可缺少的,由此帶來的局勢緊張動蕩是可以接受的,也是不可避免的。

  一直以來,美國總是在下意識的將朝核問題與朝鮮政權聯系在一起,傾向于強力解決朝核問題,以順便結束朝鮮專制政權,引導朝鮮走向"民主",所以美國的無核化方案往往是不顧及是否有害于半島和平穩定的。2015 年 1 月 27 日,美國駐韓國大使李柏特在記者會上被問及美國對朝政策的目標時,再次重申了美國對朝政策目標的先后順序:朝鮮半島無核化是首要目標,其次是實現朝鮮半島統一,建立在民主基礎上選出的自由市場經濟政府,最后是實現東北亞和平。

  這一目標排位與中國有著根本不同。

  (二)"朝核問題的凍結與管控"成為最緊迫任務。

  在朝鮮半島"有核化"的現實下,如何實現半島的和平穩定考驗著東北亞相關國家的智慧。在"朝鮮執意擁核、美國拒絕談判"朝核問題困境下,朝鮮核問題必定是一個長期性的問題,不可能一蹴而就。在這種情形下,中國應該在表明擁護半島無核化、反對朝鮮擁核立場的同時,著眼于朝核問題的有效管控,將其納入解決軌道和進程(雙邊或多邊無核化談判),從而凍結朝鮮核導進程,阻止朝鮮再次進行核試驗和"衛星"發射,阻止朝核導技術實現突破,阻止朝鮮核擴散行徑,從而緩和東北亞局勢。而如果國際社會盲目急切追求朝核問題在短期內的徹底解決,則必將引起朝鮮的強烈反彈,破壞半島的和平穩定。

  朝核問題可以細化為朝鮮核研發、核試驗、核擴散問題,對外采取核威懾、核訛詐問題,以及潛在的核污染、核泄露、核事故問題。這些問題完全可以通過凍結、擱置的方式解決,即通過協商對話,分步驟、分階段地進行,以解除制裁、擴大援助、提供安全保障為條件換取朝鮮暫停核研發進程,終止核試驗、核擴散,封存核設施,轉變核威懾、核訛詐的對外政策,在國際社會先進技術的協助下消除核污染和核泄露隱患。

  具體而言,中國現階段應該推動朝鮮"止核"而不是"棄核",著手于朝"不研發、不試驗、不擴散"這一可行目標。

  中國應該充分認識到解決朝核問題將是一個漫長過程,只要美韓仍視朝鮮為異類和威脅,仍追求演變、同化、解放朝鮮,那么朝鮮就會一直視核武器為救命稻草,這是朝鮮發展核武器的內在動因。中國不會因朝鮮發展核武而對其動武,也不允許美韓日對其動武,這是朝鮮發展核武器的外在"保障".在認清現實性和可能性的基礎上,應將半島無核化目標靈活分解為長遠目標(朝鮮最終實現完全的、可驗證的、不可逆的棄核)和近期目標(不研發、不試驗、不擴散)。在當前條件不具備不成熟的情況下,企圖強行短期內達到長遠目標既不可能,又會危及半島和平穩定。能否實現長遠目標最終將取決于朝美觀念的根本轉變,中國實際上難有作為,而在實現短期目標上,由于面臨阻力相對較小,中國可以大有所為。可以說,短期目標既現實可行,又能給地區帶來和平穩定,符合中國國家利益。一方面,朝鮮既維持了對韓美的有限核威懾,又可以利用這種"先期凍結"的方式換取安全保障和經濟援助,打破對朝封鎖;另一方面,"先期解凍"方式也可以打消美國對朝鮮取得核導技術突破,進行核擴散的擔憂。只有經過漫長的增進互信、凝聚共識的過程后,雙方才可能向最終徹底解決朝核問題邁進。

  (三)解決朝核問題不應以中朝關系倒退為代價。

  對于中國來說,朝核問題應該是放在六方會談框架下解決的多邊問題,而不該是決定中朝關系前進或倒退的雙邊問題。朝核問題只是中朝關系議題之一,而不是中朝關系全部,中朝應該合理管控核導分歧,不應該讓核導分歧無限擴大,影響中朝關系發展大局。

  中國應將中朝關系置于東亞大格局、置于中國和平崛起大歷史中分析、評估,只要中美、中日之間的結構性矛盾一直存在,穩定的中朝關系對中國來說就具有正面意義,冷淡中朝關系就是不明智之舉。

  毋庸置疑,朝鮮執意擁核不符合中國國家利益,但中國對朝一味強硬只能導致兩國關系疏遠,卻無益于解決朝核問題以及實現半島和平穩定的目標。金正恩執政已步入第五個年頭,但中朝兩國元首并未實現互訪,當前中朝關系的熱絡程度不但遜于金正日、金日成時期,也有別于中韓之間近年來迅猛的發展勢頭。朝核問題的由來和癥結不在中國,最終卻演變成中朝矛盾,朝鮮對華不滿加深,朝核問題的這種發展趨向完全違背了中國初衷,損害了中國的國家利益,卻迎合了美國的戰略安排。應充分認識到,一味地對朝進行懲罰,這恰好中了美國的謀略設計,正是美日韓不斷對中國施加壓力,宣稱只有中國才具備迫使朝鮮作出改變的資源和能力,促使中國承擔更多"國際責任",中朝裂縫才不斷擴大。

  單純、一味懲罰朝鮮意味著中國主動放棄對朝鮮的影響力,朝鮮對外行事將更加無所顧忌,捉摸不定,更傾向于采取危及地區和平穩定的單邊行為,最終損害中國國家利益。解決朝核問題牽扯多方博弈,僅憑中國一腔熱血難以解決,來自中國的單向懲罰措施不僅無法解決朝核問題,反而易將朝鮮推向美日。近年來,中朝關系無進展,朝鮮轉而尋求與日、俄關系突破,導致中國的半島事物話語權受到削弱。

  中國應該嚴格控制朝核問題發酵范圍,避免再次傷及中朝關系。朝核問題源自朝美矛盾,中國實質上只能起到調節、斡旋作用,但中國卻為此付出了對朝貿易受損,中朝關系趨冷等巨大代價。

  對此,中國既應拒絕承認朝鮮的擁核地位,也應正視朝鮮的擁核事實,并在此基礎上務實、靈活處理中朝關系。未來,中國在堅守"朝鮮必須徹底棄核"底線的同時,應將核問題與兩國關系切割分離,合理管控中朝核導分歧,嚴格限定朝核問題的發酵范圍,避免因朝核問題再次、深度傷及兩國關系。堅持切割原則的關鍵,是謹慎對待對朝制裁問題,避免因中國參與、落實聯合國對朝制裁而導致兩國關系暴跌。這就需要中國在以下兩方面做出努力:

  一方面,中國應向國際社會和朝鮮說明,制裁本身不是目的,制裁是對朝鮮的警示和對韓美的安撫,目的是促使各方盡快回到談判桌前。安理會 2270 號涉朝決議應"全面、完整"地予以執行。既要逐一落實各項制裁措施,堅決阻止朝發展核武,也要防止影響朝民生和人道需求,避免采取加劇局勢緊張行動,爭取恢復六方會談。這些都構成決議中的重要內容,也是所有安理會成員做出的承諾。執行決議不要走樣,不能有選擇性。決議以外的單邊制裁并沒有安理會授權,也沒有國際共識,應當謹慎。

  另一方面,確保對朝制裁留有呼吸口,避免發生人道災難。制裁是為懲罰朝鮮的核導行為,并不是為了窒息、扼殺朝鮮政權。國際社會的對朝制裁應是"精準制裁",應嚴格限定在核導物資、資金領域,避免隨意蔓延至能源、糧食、生活用品、人道主義援助等領域。2016 年 1 月 27 日,《環球時報》社評稱:制裁應以"精確制導打擊"的方式進行,而不應是"地毯式轟炸".同日,中國外交部長王毅再次拒絕了美方向中方提出的完全禁止對朝輸入石油、輸出礦產的超強硬制裁方案。

  總之,中國應該與國際社會一道,在促使朝鮮棄核的同時滿足朝鮮安全關切,使朝核問題"軟著陸".朝鮮發展核武器源自對政權安全的憂慮,朝核問題的解決應該是與滿足朝鮮安全關切,緩和朝鮮與美日韓緊張關系,接納和幫助朝鮮融入國際社會,改善朝鮮民生同步進行和互為前提的。這種"軟著陸"解決方式根除了朝鮮再度發展核武器的根源。數次失敗的歷史經驗表明,那種無視朝安全關切,不顧朝鮮民生惡化,企圖通過經濟制裁、外交圍堵、武力威懾、意識形態滲透等強硬手段解決朝核問題的"硬著陸"解決方式極具破壞性和反復性,即使朝鮮迫于外界壓力、出于某種目的暫時棄核,但由于朝鮮發展核武器的根源非但沒有根除反而更加激化,朝鮮對外部世界將更加恐慌和敵視,對外挑釁將更加頻繁和劇烈,朝必定會千方百計再次重啟核計劃。


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